| 3 марта 2020 г. — 11:40 PT
При более чем 50 000 комментариев к NPRM Федерального управления гражданской авиации (FAA) об удаленной идентификации дронов у агентства дел по горло. Точное количество комментариев на вчерашний день составляло 50 847, но эта цифра, вероятно, увеличится после обновления сайта. Очевидно, что FAA придется обработать и прочитать комментарии; некоторые люди подали многостраничные комментарии, но очевидный вопрос: что будет дальше? Vic Moss поделился этим документом с веб-сайта Federal Register, который проливает свет на следующие шаги в процессе нормотворчества.
Примечание: хотя официальный период приема комментариев закончился, и вы больше не можете отправлять свои комментарии онлайн, если вы все еще хотите предоставить свои комментарии в FAA, вы можете попробовать отправить их обычной почтой. Вероятно, FAA все еще рассмотрит их, если они прибудут в разумные сроки.
Более 50 000 комментариев по NPRM FAA о удаленной идентификации дронов
На веб-сайте Federal Registration вы можете найти документ «Руководство по процессу нормотворчества», в котором объясняется процесс. Я не буду подробно рассматривать весь документ, а вместо этого выделю несколько интересных разделов ниже. Если вам интересно, не стесняйтесь прочитать весь PDF-файл. В отличие от 319-страничного NPRM FAA по удаленной идентификации дронов, этот документ насчитывает всего 11 страниц.
Давайте немного вернемся назад и начнем с 60-дневного периода приема комментариев, который предоставило FAA. Руководство гласит:
Как правило, агентства устанавливают период приема комментариев от 30 до 60 дней в разделе «Даты» документа Federal Register, но этот период может варьироваться. Для сложных процессов нормотворчества агентства могут предусматривать более длительные периоды, например 180 дней или более.
Можно утверждать, что удаленная идентификация дронов действительно была очень сложным предметом нормотворчества. Более 50 000 поданных комментариев, кажется, подтверждают это. Однако FAA решило не предоставлять дополнительное время и даже отказало в просьбе ряда лиц продлить период приема комментариев. Согласно руководству:
Агентство может продлить или возобновить период приема комментариев, когда оно не удовлетворено количеством качественных комментариев или когда общественные комментарии убедительно доказывают необходимость дополнительного времени.
Маловероятно, что FAA возобновит период приема комментариев, но такая возможность существует.
Как наши комментарии могут повлиять на окончательное правило?
Один из вопросов, который часто поднимался в последние два месяца, заключается в том, как наши комментарии могут повлиять на окончательное правило. Руководство говорит об этом следующее:
Процесс уведомления и комментирования позволяет любому лицу подать комментарий по любой части предложенного правила. Этот процесс не похож на голосование на референдуме или голосование «за» или «против» в законодательном органе. Агентству не разрешается основывать свое окончательное правило на количестве комментариев в поддержку правила по сравнению с теми, кто ему противостоит. В конце процесса, агентство должно основывать свои рассуждения и выводы на материалах дела, состоящих из комментариев, научных данных, экспертных мнений и фактов, накопленных на этапах до разработки и предложения правила.
Чтобы перейти к окончательному правилу, агентство должно прийти к выводу, что предложенное им решение поможет достичь поставленных целей или решить выявленные проблемы. Оно также должно рассмотреть, будут ли альтернативные решения более эффективными или менее затратными.
Если материалы дела содержат убедительные новые данные или политические аргументы, или ставят сложные вопросы или критические замечания, агентство может принять решение о прекращении нормотворчества. Или агентство может решить продолжить нормотворчество, но изменить аспекты правила, чтобы отразить эти новые вопросы. Если изменения являются существенными, агентство может опубликовать дополнительное предлагаемое правило. Если изменения незначительны или являются логическим развитием вопросов и решений, обсуждавшихся в предлагаемых правилах, агентство может перейти к окончательному правилу.
Завершение NPRM по удаленной идентификации дронов
Перед окончательным утверждением правила FAA опубликует преамбулу в Federal Register, которая будет включать резюме, дату вступления в силу и дополнительную информацию. В последней FAA необходимо указать «обоснование и цель» правила. И руководство информирует нас, что FAA должно ответить на «основные критические замечания в комментариях к предложенному правилу».
Агентство должно указать «обоснование и цель» правила в разделе «Дополнительная информация» преамбулы. Это заявление определяет цели или проблемы, которые решает правило, описывает факты и данные, на которые опирается агентство, отвечает на основные критические замечания в комментариях к предложенному правилу и объясняет, почему агентство не выбрало другие альтернативы.
Можно ли оспорить окончательное правило в суде?
Как только окончательное правило будет опубликовано FAA, оно вступит в силу «не ранее чем через 30 дней после даты публикации в Federal Register». Насколько я понимаю (и, пожалуйста, помните, что я не юрист в этом вопросе), только когда правило станет окончательным, его можно будет оспорить в суде. Руководство говорит об этом следующее.
Физические и юридические лица могут обратиться в суд с заявлением о том, что они были или будут каким-либо образом повреждены или затронуты в результате регулирования. Суд, рассматривающий дело, может проверить, является ли правило: неконституционным; выходит ли за рамки юридических полномочий агентства; было ли принято без соблюдения процесса уведомления и комментирования, требуемого Административно-процессуальным актом или другим законом; или было ли оно произвольным, капризным или злоупотреблением дискреционными полномочиями. Главу агентства также можно привлечь к ответственности за несвоевременное принятие мер в определенных случаях.
Если суд отменяет (аннулирует) все правило или его часть, он обычно возвращает правило агентству для исправления недостатков. Агентству может потребоваться возобновить период приема комментариев, опубликовать новое заявление об обосновании и цели в Federal Register, чтобы объяснить и обосновать свои решения, или перезапустить процесс нормотворчества с самого начала, опубликовав новое предлагаемое правило.
Похоже, что другие государственные ведомства, такие как Министерство обороны, Министерство юстиции и Министерство внутренней безопасности, хотели бы, чтобы новые правила удаленной идентификации дронов были быстро доработаны. Однако, учитывая огромный объем поданных комментариев, сложность правил и в целом негативную реакцию на эти правила со стороны хобби-пилотов R/C и дронов, а также коммерческих операторов, может пройти несколько месяцев, прежде чем FAA представит окончательное правило.
Что вы думаете о следующих шагах в процессе нормотворчества? Если у вас есть соответствующий юридический или правительственный опыт, мы будем особенно рады услышать ваше мнение. Сообщите нам об этом в комментариях ниже.
Оставайтесь на связи!
Если вы хотите быть в курсе всех последних новостей, инсайдов, слухов и обзоров дронов, подписывайтесь на нас в Twitter, Facebook, YouTube и Instagram, или подпишитесь на нашу ежедневную рассылку, которая выходит каждый будний день в 18:00 по восточному времени.
Приобретайте свой следующий дрон напрямую у производителей, таких как DJI, Parrot и Yuneec, или у розничных продавцов, таких как Adorama, Amazon, B&H, BestBuy, DroneNerds или eBay. Для наших канадских читателей мы рекомендуем покупать дроны в Drone Shop Canada. Используя наши ссылки, мы получим небольшую комиссию без дополнительных затрат для вас. Спасибо, что помогаете DroneDJ расти!